중국/행정구역

현재 중국 행정구역 체계는 가장 큰 단위에서 가장 작은 리·동급 단위까지 보편적으로 성급-지급-현급-향급-촌급 5단계로 이루어져 있다. 다만 어떤 지역에만 있는 행정구역 단위가 있거나 행정구역 단위를 한, 두개 생략하여 매우 복잡하다. 한국은 (굳이 따지면 제주특별자치도, 세종특별자치시에 기초자치단체가 없고 일부 자치시에 일반구가 있는 점만 제외하면) 행정구역 위계를 생략하는 경우가 없으므로 차이가 있다.

연혁 출처: 中华人民共和国行政区划沿革 - 中华人民共和国行政区划网站（旧版）

중화인민공화국이 건국된 직후에는 중화민국의 행정구역 체계에서 새 4성을 한족 거주지로 축소하고 몽골족 자치정부(내몽골자치구의 전신)로 통합한 채로 거의 그대로 사용했다. 이 당시의 행정구역은 대만/영유권 주장 지역 문서 참조.

그리고 1949년에 6대지리구[1]를 6대 행정구(六大行政区) 조정하고, 동북부 만주에 있는 지린성(吉林省), 헤이룽장성(黑龙江省), 랴오닝성(辽宁省), 랴오베이성(辽北省), 싱안성(兴安省), 안둥성(安东省), 넌장성(嫩江省), 쑹장성(松江省), 허장성(合江省) 9개 성(동북9성)이 랴오둥성(辽东省), 랴오시성(辽西省), 헤이룽장성, 쑹장성, 지린성 5개 성과 내몽골 자치구 동4맹으로 개편되었으며, 장쑤성이 쑤베이성(苏北省)과 쑤난성(苏南省)으로, 안후이성이 완베이성(皖北省)과 완난성(皖南省)으로 분할되었으며, 산시성(陕西省; 섬서성)이 산난(陕南)과 산베이(陕北)로 분리되었고, 쓰촨성이 촨둥성(川东省), 촨시성(川西省), 촨난성(川南省), 촨베이성(川北省)으로 분할되었고, 산둥성 서부와 허난성 북부를 핑위안성(平原省)으로 분할했다.

1952년에 장쑤성과 안후이성, 쓰촨성이 기존 형태로 복원되었으며 핑위안성, 차하얼성(察哈尔省)이 폐지되고 주변 성급행정구역으로 합병되었다. 이후 난징시가 장쑤성에 합병되고 창춘시가 직할시로 승격된다. 그러나 직할시는 1953년, 베이징시, 톈진시, 상하이시만 남기고 모두 폐지됐다. 이와 동시에 둥베이 5성이 현 둥베이 3성 체계로 개편됐다.

1954년에 닝샤성(宁夏省)이 폐지되었고 대행정구가 폐지되고 현재와 같이 지리구분으로 사용되기 시작되었으며 1955년에 러허성(热河省)과 시캉성(西康省)이 해체되고, 신장성이 신장 위구르 자치구로 개편되었으며, 1957년에 간쑤성 동북부 지역이 닝샤 후이족 자치구로 개편되었고, 광시성이 광시 좡족 자치구로 개편되었다.

1955년 10월 24일에 시할구 지명 칭호에 관한 국무원 규정(国务院关于市辖区按地名称呼的規定)에 따라, 기존에 숫자로 명명된 시할구들이 전통적 지명 기반 시할구로 명칭이 변경되었다.

1958년에 톈진시가 허베이성에 편입되었으며, 향급행정구와 촌급행정구가 일괄 인민공사 및 생산대 체제로 변경되었다.

1965년에 티베트지방이 티베트 자치구로 변경되었고 하위 행정단위인 기교(基巧)와 종(宗)이 각각 전구(专区)와 현(县)으로 개칭되었으며 1967년에 톈진시가 다시 직할시로 지정되었다.

1980년대부터 지구, 전구를 상당수 지급시 체제로 전환하였으며, 1982년에 인민공사와 생산대대를 폐지하고 향급행정구와 촌급행정구으로 환원하였다. 단 관할구역은 인민공사 / 생산대대 관할구역을 기준으로 했다. 1988년에 광둥성에서 하이난성이 분리되었다.

1997년에 충칭시가 직할시로 분리되고 동년에 홍콩이 반환과 함께 특별행정구로 지정되었다. 한편 1999년에는 마카오가 반환과 함께 특별행정구로 지정되었다.

  자세한 내용은 행정구역 개편 문서의 5.2번 문단을 참고하십시오.

중국 행정구역은 단계에 따라 5단계로 나눌 수 있으며 1단계(모든 단위에 법인격 있음, 4단계 이하(모든 단위에 법인격 없음를 뺀 2~3단계 단위 가운데 지급시, 주, 현급시, 현, 기 에 자치권(법인)이 있으며, 지구, 맹, 시할구에 자치권(법인)이 없다. 촌급 행정구역은 단순하게 도시사구와 농촌사구로 번역하기도 한다.

자세히 들여다 보면 머리만 아프니 해당 행정구역을 대표하는 행정단위에 강조 표시를, 소수민족 자치 행정구역에 밑줄 표시를, 내몽골에만 있는 팔기군에서 유래한 행정구역에 기울임 표시를 했다.

행정구역마다 당위원회(당위), 정부가 있으며 현급행정구부터는 인민대표대회(인대), 정치협상회의(정협)이 존재한다. 권력 서열은 명목상으로는 당위＞인대＞정부＞정협 순이지만 실질적인 서열은 당위＞정부＞인대＞정협 순이다. 정부의 수장은 당위원회의 부서기를 겸하는 경우가 많으며 소개할 때에도 당위 부서기 타이틀이 정부 직함의 앞에 나온다.

성급보다 높은 대행정구(大行政区)도 존재하였다. 대행정구 관할구역을 베이징 기준 방위로 정해, 예를 들어 베이징 기준 방위가 같은 화중과 화난이 중난으로 묶여 있다. 폐지되었지만 현재도 지방구분 용도로 사용한다. 제일 널리 쓰이는 예시가 바로 동북(东北)3성이다.

역사적인 이유로 두 행정구역 등급 사이에 행정구역이 끼어있는 경우가 매우 드물게 존재한다.

중국 성급 행정구역 구별 지도.

중국을 나누는 가장 큰 단위의 행정구역은 성급행정구(省级行政区)이다. 성, 직할시[5], 자치구, 특별행정구가 있다. 22개 성, 4개 직할시, 5개 자치구, 2개 특별행정구가 있다.

각 성과 자치구에 한국 도청 소재지에 해당하는 성회(省会)와 수부(首府)가 존재하며, 그 외에도 인구가 대단위로 있는 직할시도 존재한다. '성회' 자체가 성도, 도청 소재지라는 의미를 갖고 있다.

중국의 규모를 알 수 있는 대목으로 중국의 22개 성 중 10개 성은 대한민국(휴전선 이남)보다 인구가 많으며, 그리고 상당수 성이 대한민국 면적보다 넓다. 심지어 5개 성과 4개의 자치구는 한반도 전체보다 면적이 넓다. 경제력에서도 거의 국가급이다. 중국에서 가장 경제규모가 큰 성 광둥성과 장쑤성의 GRDP는 매해 세계 10~13위 정도에 랭크하는 대한민국의 GDP를 뛰어넘는 수준으로 크다. 물론 광둥성과 장쑤성의 1인당 GRDP는 대한민국의 1인당 GDP보다 낮음에도 각각 우리나라의 2.5배~1.7배에 달하는 인구빨 덕도 감안해야하지만. 그 외에도 거의 모든 중국 직할시(와 면적이 매우 넓거나 좁은 일부를 제외한 지급시)는 대한민국의 도와 면적이 비슷하다. 따라서 면적으로 비슷하게 대응시키자면 중국 지급시, 지구 - 한국 도, 중국 현, 자치현, 시할구 - 한국 시, 군, 자치구, 이렇게 대응시킬 수 있다. 예를 들어 쓰촨성 성회(성정부 소재지)인 청두 면적만 해도 경기도, 인천광역시, 서울특별시 면적을 합친 것과 거의 비슷하다. 반면에 특별행정구를 제외한 성급 행정구역 중 가장 면적이 작은 행정구역인 상하이시나 하이난성은 크기가 한국의 도 수준이거나 조금 더 크다.

성과 같은 등급인 행정구역으로 주요 도시들을 직할시로 지정하였다. 과거 중화민국이 대륙을 통치할 당시에는 12개의 직할시가 있었으나 중화인민공화국이 들어선 뒤 격하되어 지금은 베이징, 톈진, 상하이, 충칭(1999년 재승격) 4개가 남아있다.[6] 유의할 점은 직할시 단위는 어디까지나 해당 자치체의 법적 위상을 분류하는 용어일 뿐, 중국 직할시 풀네임은 그냥 '○○시'이다. 예를 들면 대한민국의 광역시 중 하나인 부산의 풀네임은 "부산광역시"지만, 상하이의 풀네임은 그냥 "상하이시"다. 주소를 쓸 때는 물론, 각 행정기관 이름에도 "직할시" 세 글자가 붙는 경우는 없다고 봐도 무방하다. 예를 들어 상하이시 인민정부(上海市人民政府), 상하이시 공안국(上海市公安局) 등 정부기관명에도 "직할시"가 붙지 않는다.

성과 같은 등급의 다른 행정구역인 자치구는 소수민족이 모여사는 곳으로 신장 위구르 자치구, 티베트 자치구, 닝샤 후이족 자치구, 내몽골 자치구, 광시 좡족 자치구 5곳이 있다. 이 곳은 제한적인 법령 제정권과 지역 언어 지정 및 사용 권리, 지역 경찰 등 제한적인 자치 권한 등을 보유하고 있다. 2020년 9월부터 시행된 중국어만 교육하라는 교육 정책이 시행되어 일부 위축되었다.

또 다른 성급 행정구역인 특별행정구는 홍콩, 마카오 2개가 있는데 이전의 오랜 영국, 포르투갈 식민지배를 고려해 중국에 반환된 이후에도 1국가 2체제를 따라 자본주의 체제를 유지하고 있으며, 외교와 국방을 제외한 모든 면에서 별개 국가로 취급될 만큼 고도의 자치권을 누린다. 여권/비자, 화폐, 법령, 올림픽 출전 등의 면에서 느낄 수 있다. 또한 중국 본토와 홍콩, 마카오를 각각 오갈 시에도 출입경[7] 심사가 필요하다.

이들 지역 휘하의 행정구역은 아래 나올 중국의 일반적인 행정구역 편제가 아닌 옛 식민지 시절 행정구역을 따른다. 홍콩은 영국 식민지 시절에 나뉜 구를 사용하는데 한국의 자치구처럼 약간의 자치권이 있다. 반면 마카오에 설치된 당구(堂區)[8]는 한국 일반구처럼 법인 지위가 없다. 따라서 마카오 특별행정구 정부가 마카오 전역의 행정을 담당한다.

타이완성은 일본이 지배하는 댜오위다오를 제외하고 대만(중화민국)이 영유 중이라 중국의 행정력이 닿지 않는다. 또한 푸젠성의 일부 도서 지역이 대만(중화민국)의 영유 하에 있다. 명목상으로는 중화인민공화국 국무원 대만사무판공실 또는 중국공산당 중앙대만공작판공실에서 타이완성의 행정을 담당한다.

각 성급 행정구역은 모두 한자 한 자짜리 약자를 가지고 있는데, 지역 이름에서 한 자를 따온 경우도 많지만, 과거 지명에서 가져오거나 춘추전국시대 나라 이름에서 가져온 것 등도 많다.

간쑤성, 신장 위구르 자치구, 칭하이성, 티베트 자치구가 중앙아시아에 포함되기도 하고, 윈난성, 구이저우성, 화남지방은 동남아시아로 간주되기도 한다. 내몽골 자치구 중에서 다싱안링(大兴安岭) 동부 후룬베이얼, 싱안맹, 츠펑(赤峰), 퉁랴오(通辽)는 랴오닝성, 지린성, 헤이룽장성과 함께 둥베이 지방에 포함되기도 한다.

부성급행정구(副省级行政区)가 있는데 한국의 특례시와 비슷한 개념으로, 지급행정구와 급은 같으나 성급 아래에 있는 행정구역에 성급에 준하는 권한을 부여하는 것이다. 부성급행정구 중에 지급시가 부성급시로 지정된 경우가 가장 많고, 자치주가 부성급자치주로 지정된 경우가 있다. 직할시는 지급이 없는 특성상 현급인 시할구가 부성급시할구로 지정된다.

  자세한 내용은 부성급시 문서를 참고하십시오.

지급시 일부에 더 많은 권한이 주어진 시다.

전구(專區)를 거느린 자치주의 행정 위계를 정하기 위해 도입되었다. 현재 산하에 알타이지구와 타청지구, 2개 지급행정구(지구)를 관할하는 신장 위구르 자치구 일리 카자흐 자치주 하나만 있다.

지급행정구(地级行政区)는 성급행정구 (성급시와 특별행정구를 제외) 아래에 설치되는 행정구역으로, 절대적 규모가 한국의 시군 여러 개를 묶어 놓은 정도의 규모이다. 총 294개 지급시(地级市)와 7개 지구(地区), 30개 자치주(自治州), 3개 맹(盟)이 있다.

지급시는 통상 시(市)로 번역되지만 단순 크기는 도 크기와 비슷해서 우리가 아는 시와 1:1 대응은 어렵다. 그래서 내부적으로도 지급시 통계를 낼 때 시내/나머지를 따로 분리시켜서 내는 경우가 많으며, 시내로 취급받는 지역을 제외한 나머지 지역은 보통 해당 지역과 별개로 친다. 예를들어, 난징시의 경우 쉬안우구나 구러우구는 난징시로 취급하는 데에 그 누구도 이견을 갖지 않지만, 리수이구나 가오춘구는 도심과 너무 멀어 "행정구역만 같은 도시"의 느낌이 강하다.

  자세한 내용은 지급시 문서를 참고하십시오.

중국의 지급행정구역 중 하나로, 주로 오지에 위치해 있어 지급시로 승격될 경제적 기반이 부족한[12] 지역들이다. 과거 중국 행정구역 중 하나였던 전구(专区)의 후신이다.

성급행정구 내에서 소수민족의 비율이 높은 지역에 설치되는 행정구역. 일반 성에서 소수민족 비율이 높은 지역과, 자치구 내에서 해당 자치구의 주류 소수민족이 아닌 타 소수민족의 비율이 높은 지역에 설치된다. 자치주는 1952년까지 그저 한족이 아닌 '식별'된 민족인 인구가 많은 전구였다가 1952년에 자치구로 개편되었으나 1954년에 자치주로 개편되었다.

맹(盟)은 내몽골자치구에만 있는 청나라 치하 몽골 행정단위인 (몽골어 기준) 치굴간(몽골 문자: ᠴᠢᠭᠤᠯᠭᠠᠨ, 키릴 문자: Чигулган, 로마자: Čiɣulɣan)을 의역한 것이고 1920년대에 현행 행정단위인 아이막(몽골 문자: ᠠᠶᠢᠮᠠᠭ, 키릴 문자: Аймаг, 로마자: Ayimaɣ)을 표준 중국어로 음차한 것에 가까운 행정단위인데, 이것도 지급시로 많이 개편되어 현재 '맹'이란 이름을 유지하는 곳이 3곳밖에 없다.

  자세한 내용은 부지급시 문서를 참고하십시오.

현급행정구(县级行政区)는 일부 예외를 제외하고 지급행정구역 아래에 설치되는 행정구역이다. 949개 시할구, 366개 현급시, 1360개 현, 5개 시할민족구[13], 117개 자치현, 49개 기, 3개 자치기, 1개 특구(特区)[14], 1개 임구(林区)[15]가 있다. 일반적으로 현과 자치현은 도시화가 덜 된 농촌지역, 현급시는 현에서 도시화가 어느 정도 진행되었으며 일부 독립적인 경제권한을 갖는 지역, 시할구는 한국의 일반구처럼 해당 지급시의 중심 도시지역을 의미한다. 다만 2015년 모두 현(县)에서 구(区)로 전환되었으나 여전히 농촌과 다름없는 베이징의 북부 구들, 본래 현급시였다가 상위 지급시에서 시할구로 흡수합병되었으나 여전히 구시가지와 완전히 연담화되지 않고 독립적인 생활권을 보이는 일부 시할구들 같은 예외가 많다.

현급까지 오면 지방의 시군구 정도로 내려온 것이다.[16] 중국 제도 상 의미있는 자치권을 가진 최말단 행정구역이나, 중국 특유의 넓은 행정구역 설정과 촌락에도 많은 인구가 분포하는 특성상 현급행정구임에도 인구 100만을 바라보는 경우가 흔하다. 일례로 쑤저우시 관할 쿤산시(昆山市)는 실거주인구가 210만명에 달한다.

겉으로 보기에는 구(区)라는 이름을 달고 있지만, 실제로는 국무원 승인을 받지 않아 정식 시할구로 인정받지 못하는 아주 골때리는 상황도 존재한다. 예를 들면 광둥성 선전시 다펑신구[17], 쓰촨성 청두시 톈푸신구(天府新区)[18], 장쑤성 쑤저우시 공업원구(工业园区)[19], 그리고 무수히 많은 도시들에 존재하는 각종 경제개발구(经济开发区), 고신구(高新区) 등. 이러한 구들은 행정구역 코드도 없고 구청, 인민대표대회 등 조직도 없지만, 워낙 자주 언급되기도 하고 주소에도 당당히 쓰이는 경우도 있어 사람을 굉장히 헷갈리게 만든다.

지급행정구는 행정 낭비라는 지적이 심해 일부 성에서는 지급행정구를 건너뛰고 성에서 현급행정구를 직접 관할하는 제도, 일명 성직할현(省直辖县)을 시범 시행중이지만, 현급은 고금을 막론하고 중국 지방행정의 기초가 되는 단위이기 때문에 현급이 생략되는 경우는 광둥성 둥관시(东莞市), 중산시(中山市), 간쑤성 자위관시(嘉峪关市), 하이난성 단저우시(儋州市) 이 4개 시가 전부다. 참고로 이 4개 도시는 이러한 특이점 때문에 '구(区)를 설치하지 않은 도시'라는 뜻인 '부설구적시(不设区的市)', 속칭 '직통자시(直筒子市)'라고 묶여 불리며, 현, 현급시, 구 없이 바로 향급행정구인 진(镇) 혹은 가도(街道)를 관할하며, 통상은 현급 인민대표가 선출하는 지급시 인민대표도 직접 선출한다.

향급행정구(乡级行政区)는 현급 아래에 설치되는 행정구역이다. 향급까지 오면 읍면동 정도로 내려온 것이다. 8,122개 가도, 20,919개 진, 9,660개 향, 2개 현할구, 23개 민족진, 285개 민족향, 152개 소목, 1개 민족소목[20]이 있다. 향급 밑에 역시 주민자치조직인 촌급행정구로 촌(村), 민족촌(民族村), 알사(嘎查), 사구(社区)가 있다. 소목, 민족소목, 알사는 내몽골 자치구에만 있는 행정구역단위다.

대략적으로 가도는 동, 진은 읍, 향은 면과 유사하다. 그러나 한국에서 동은 자치구와 시 아래에만, 읍면은 군과 도농복합시 아래에만 둘 수 있고 자치구 아래에는 동만 둘 수 있는 제약이 있는 것과 달리, 중국의 가도, 진, 향은 그런 제한이 없다. 때문에 중국에서는 시할구나 현급시 아래에도 진과 향을 둘 수 있고, 반대로 현 아래에도 가도를 둘 수 있다.

향이 진으로 승격할 수 있는 기준이 1949년 공산화 이후에 사라졌다가 1984년에 재제정되었으며, 이 기준에 따르면 주민 인구가 2만 이상이고 이 가운데 10% 이상이 농업 말고 다른 산업에 종사하거나 인구가 2만 미만이라도 2000명 이상이 농업 말고 다른산업에 종사하는 향이 진으로 승격될 수 있다. 또한 소수민족 거주 지역이나 산간지역, 공업지대, 항구, 명승지, 국경 통상구 등은 이 기준을 만족하지 않아도 필요 시 진으로 승격할 수 있다.

통계에만 존재하는 허위진, 허위향, 허위촌이 있다.

과거 현할시 잔재 등으로 최근 진급시를 (자체적으로) 지정하는 경우가 있다. 연장선으로 2012년 5월 8일에 리롄청(李連成)이 허난성 푸양시 푸양현(濮阳县) 칭주진(庆祖镇)에 속한 시신좡촌(西辛庄村)을 전국 유일 촌급시인 시신좡시(西辛庄市)로 개편하고 현판을 개수했으나 위안에 불과하다.#

중국은 1980년부터 모든 행정구역에 12자리의 행정구역 코드번호를 부여하고 있으며, 촌급행정구 단위까지 고유 부호가 배정되어있다. 코드는 국가표준화관리위원회가 관리하며, 다음과 같은 규칙으로 코드가 부여된다.

현급 이상 행정구역 코드와 2012년 이후 향급 이하 행정구역 코드 변천을 여기서 확인할 수 있었다.