산인자동차도

국토교통성이 대부분의 구간을 관리하고, 일부를 NEXCO 서일본 또는 야마구치현이 관리하는 일본의 고속도로 노선이다. 주고쿠의 동해 연안 지역, 즉 산인도를 따라 이어지는 노선이다. 안내 번호는 E9로, 약칭은 산인도(山陰道)이다. 국토개발간선자동차도의 산인자동차도 노선을 근거로 하며, 고속자동차국도 지정은 마스다부터 나가토까지가 빠진 돗토리-마스다선(鳥取益田線)과 나가토-미네선(長門美祢線)으로 되어 있다.

산인 지방은 일본 내에서도 홀대받기로 유명한데, 산인자동차도는 그러한 특성이 작용되어 사업 구간이 넝마를 기워만든 형태인 것으로도 유명하다. 역사 부분에서 자세히 언급하겠지만, 실제로 대부분의 구간은 고속자동차국도로는 정비하지 못하고 병행 일반국도 자동차전용도로, 즉 9번 국도의 바이패스(대체우회도로)로 개량하는 수준에만 그치고 있으며, 사업 구간의 특성이 전부 다른 탓에 시설/안내의 파편화도 매우 심하다. 2025년 현재는 그래도 많은 구간이 완성되어 있지만, 야마구치현쪽 구간은 아예 9번 국도조차도 아닌지라(191번 국도 및 491번 국도) 아직 개통되지 않은 구간이 많이 남아있다.

예정된 종점은 서류상 일단 미네시로 되어 있으며, 고속자동차국도에만 경과지로 시모노세키시가 들어가있다. 다만 현실적인 여건 하에서 종점은 시모노세키시 오즈키IC 부근으로 구상되고 있다.

국토개발간선자동차도 상에 산인자동차도가 등장한 것은 일본의 전국종합개발계획(全国総合開発計画) 중 1987년 발표된 제4차 전국종합개발계획에서다. 이 당시 대규모로 고규격간선도로 노선이 추가되었는데, 그 중 산인자동차도가 포함되어 있었다. 그 이전까지는 고규격간선도로, 즉 실질적인 일본의 고속도로망에서 산인자동차도 구상은 없었던 것이다.

그러나, 산인자동차도 구상이 없던 당시에도 9번 국도는 산인 지방을 종관하는 주요 일반국도로 중요한 노선이었고, 요나고시, 마츠에시 등의 구간에서는 9번 국도의 바이패스를 신설하여 자동차전용도로급으로 개선하는 작업에 착수한 바 있다. 이러한 구간들은 고속도로로의 설계보다는 지역 간의 소통을 위한 국도 노선의 성격이 훨씬 더 강했고, 무료 통행이 기본에, 지역 밀착형 나들목 간격도 좁은 편으로 설계되었다. 특히 고속자동차국도를 포함한 일본의 고속도로 설계에서 나들목은 광역 기능을 갖는 지점 위주로 선택 설치되고, 주요 도시의 거점 나들목은 접속되는 2자리 수 이내의 주요 국도 노선과 교차하는 지점에 설계되는데, 이러한 것과는 정 반대로 지역 내부의 소통이 원활한 지점에 나들목이 건설된 것이 특징이다.

1987년의 고규격간선도로 노선 대거 추가에 의해서 고속자동차국도 정비가 가능해지면서 상황은 크게 달라지게 된다. 기존의 지역망 국도 바이패스들이 이미 시공된 구간은 어쩔 수 없지만, 나머지 구간은 전국 단위 간선망을 구성한다는 구상 하에 작업에 들어가게 되면서, 설계 사상이 바뀌게 된 것이다.

그런데, 산인 지방의 저조한 인구 및 산인도를 유료 정비할 시 저조한 수요 예측으로 인하여 고속자동차국도의 전 구간 정비 실현에는 실패하게 되었다. 국토개발간선자동차도의 산인자동차도를 구성하는 첫 고속자동차국도 구간은 산인자동차도 노선이 아닌, 주고쿠횡단자동차도에 추가된 오노미치-마츠에선(산인측 마츠에도 상당)으로, 원형이 되는 1989년 2월 17일 미요시-마츠에선이 첫 지정되면서, 산인자동차도의 마츠에시 경계(현 마츠에타마츠쿠리IC)부터 신지JCT까지의 구간이 고속자동차국도로 정비될 계획이 세워지게 된다. 현재도 이 서류상 지정은 이어져 내려오는데, 신지초가 2005년 3월 31일 마츠에시로 통합 출범되었지만, 하술할 신지-이즈모선의 지정 흔적으로, 마츠에-신지 간은 고속자동차국도 산인자동차도가 아닌 주고쿠횡단자동차도 오노미치-마츠에선을 서류상 노선명으로 하기 때문이다.

처음으로 산인자동차도의 고속자동차국도 지정이 이루어진 것은 1991년 12월 20일의 일이다. 이 당시에는 3개의 구간, 즉 치요다-요나고선, 신지-이즈모선, 하마다-마스다선이 지정되었다. 이 3구간이 지정된 것은 각각 주고쿠횡단자동차도 오카야마-요나고선(산인측 요나고도 상당), 오노미치-마츠에선, 그리고 히로시마-하마다선(산인측 하마다도 상당)의 연계 구간이었기 때문이다. 그러나 전술한 오노미치-마츠에선의 연결구간인 신지-이즈모선을 제외한 어느 노선도 연결 구간의 고속자동차국도 정비 사업화에 실패하였다.

상황이 바뀌게 된 것은 이후 A'노선, 즉 고속자동차국도에 병행하는 일반국도 자동차전용도로 방침이 정착되면서다. 이에 1997년 2월 5일 돗토리-마스다선으로 돗토리부터 마스다까지는 고속자동차국도 내지는 A'노선의 정비가 확정되었다. 다만 고속자동차국도로 실현된 구간은 위에 언급된 주고쿠횡단도 오노미치-마츠에선 구간과 구 산인도 신지-이즈모선 구간, 그리고 주고쿠횡단도 히로시마-하마다선으로 선시공된 하마다JCT - 하마다IC 간 뿐으로, 나머지 구간은 전부 A'노선 지정을 받아 사업이 진행되었다. 그래도 이 구간은 1997년 2월 5일 기본계획이 확정된만큼, 사업화 속도에는 편차가 있을지언정 2010년대까지 전 구간이 정비 사업화에는 성공하게 되었다.

문제는 그 이후의 구간이었다. 마스다시를 기준으로 주요 국도인 9번 국도는 현청소재지인 야마구치시로 향하며, 2번 국도, 즉 산요도 방향으로 합류하게 된다. 그런데, 국토개발간선자동차도의 경유지상 야마구치현 구간은 나가토시를 거쳐가야 했다. 이에 고속자동차국도에 나가토-미네선(당시 미스미-미네선)으로 1997년 2월 5일 야마구치현 구간의 나가토 경유를 확정시켜놓기는 했다. 시마네에서 야마구치의 현 경계 구간은 저조한 수요로 미확정 상태로 남게 되었는데, 문제는 1997년 2월 5일 확정된 구간이라고 별 차이가 없었다는 점이다. 이 마지막 지정 구간은 다른 여느 일본의 말단부 구간과 마찬가지로, 고속자동차국도나 A'노선이나 둘 다 저조한 수요 예측으로 사업화 진척이 이루어지지 않은 구간이 되었다.

고속자동차국도라 정비 확정이었으면 문제가 없었겠지만, 여러 번 사업화에 실패하면서 A'노선, 즉 일반국도 정비가 확정되었고, 심지어 나가토-미네선은 하필 지자체가 관리하는 지정외구간(보조국도) 491번 국도로 정비방침이 결정되면서, 경제 상황이 좋지 않은 야마구치현에서 사업을 미루고 있는 터라, 산인자동차도의 건설 진척이 제대로 이루어지지 못하게 되었다.

이러한 역사적 흐름으로 인하여 산인자동차도는 정비 구간의 파편화가 극심하게 일어나게 되었고, 하술할 노선 지정 및 사업 체계 단락에서도 알 수 있듯, 사업 구간도 매우 잘게 쪼개져있고, 각 구간의 사업화 편차도 극심하며, 마츠에도로 구간 등 일부 구간은 설계 사상부터 다른 상황이 발생하게 되었다.

고속자동차국도(A노선), 즉 정식으로 고속도로로 정비된 구간은 다음과 같다.

위 두 구간은 정식 명칭부터 안내 명칭까지 산인자동차도를 사용하며, 약칭으로 산인도를 사용하는 구간이다.

고속자동차국도에 병행하는 일반국도 자동차전용도로(A'노선) 노선들은 각 구간이 정비 사업명을 가지고 있다. 그러나 이들을 일반적으로 묶어 부르는 명칭은 산인도(山陰道)로, 약칭으로 부르는 것이 아니라 명칭이 이렇게 설정되어 있다. 그러나, 경우에 따라서는 이들 구간에도 안내의 편의상 산인자동차도라는 명칭을 사용하기도 한다.

산인도의 사업화가 지지부진한 와중, 심지어 먼 미래로 미루어 실질적으로는 개량을 포기한 구간도 있다.

거의 대부분이 구간이 왕복 2차로이며, 왕복 4차로 구간은 대부분이 IC/JCT 사이의 추월차로 확장 구간으로 이런 구간은 실질적으로는 2차로 구간 내로 취급된다. 따라서 이런 구간들은 왕복 2차로와 똑같이 최고제한속도는 60~70km/h로 지정된다. 산인도는 규격적으로 고속도로보다도 한 급 낮은 국도 수준으로 개량된 구간이 많다보니 60km/h 제한을 받는 구간이 상당히 긴 편이다.

제대로 된 왕복 4차로 구간은 히가시이즈모IC - 마츠에타마츠쿠리IC 뿐으로, 이 구간은 유일하게 80km/h 최고제한속도가 지정되어 있다. 하마다JCT - 하마다IC 구간은 하마다자동차도의 본선 구간으로 왕복 4차로이나, 본선요금소로 인해 50km/h 제한이 적용된다.

관리의 경우, 다음 유료도로 구간은 NEXCO 서일본이 관리한다.

나머지 구간은 국도개량이므로, 국도가 지정구간에 속해 있으면 국토교통성이, 아니면 각 도도부현이 관리한다. 이때, 9번 및 191번 국도는 지정구간에 속해 국토교통성이 관리하나, 491번 국도의 경우 지정외구간으로 경유하는 구간의 지자체인 야마구치현이 관리한다.